北京市審計局課題組
【摘要】京津冀協(xié)同發(fā)展是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的區(qū)域重大戰(zhàn)略，是十八大以來的第一個重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。圍繞京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，建立了“綱領(lǐng)有規(guī)劃綱要、布局有總體規(guī)劃、細化有專項規(guī)劃、落實有協(xié)議方案”的政策制度體系。目前，京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃在落實中存在的主要問題有：產(chǎn)業(yè)政策、結(jié)構(gòu)協(xié)同深度不足，創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈對接不充分；環(huán)境治理與綠色化轉(zhuǎn)型壓力大，生態(tài)協(xié)同發(fā)展力度待強化；交通一體化銜接不暢；公共服務(wù)協(xié)同有短板。產(chǎn)生問題的原因包括：錯位發(fā)展、互利共贏的利益分配失衡，合作協(xié)議框架型指導(dǎo)型多、實操型少，政策協(xié)同性、剛性不夠等。建議地方審計機關(guān)參考以下方面落實深化京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略相關(guān)審計：一是對標新定位，從“小切口”入手，推進“大協(xié)同”，關(guān)注優(yōu)化調(diào)整區(qū)域空間布局、縮小區(qū)域發(fā)展差距、文旅與經(jīng)濟發(fā)展深度融合、綠色發(fā)展制度保障、區(qū)域創(chuàng)新體制機制建設(shè)等情況。二是創(chuàng)新審計監(jiān)督協(xié)同機制和方式，細化京津冀三地審計機關(guān)的橫向協(xié)同機制，健全署、省市、區(qū)（市）三級審計機關(guān)的縱向協(xié)同體系，加強研究型審計驅(qū)動下的協(xié)同機制創(chuàng)新。在總結(jié)北京審計推進京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略落實情況的基礎(chǔ)上，提出了強化發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略引領(lǐng)作用，圍繞重大項目、資金找準審計監(jiān)督切入點，突出問題導(dǎo)向推動解決人民群眾關(guān)心的突出問題，推進打通創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)協(xié)作體制機制堵點，構(gòu)建“問題診斷—風(fēng)險預(yù)警—對策建議”的閉環(huán)研究機制，聚焦重大問題研判提高精準識別與系統(tǒng)應(yīng)對能力的建議。
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