習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，一定要讓農(nóng)民種糧有利可圖。黨的二十大提出，要“健全種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制”。近年來，國家實(shí)施了一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，但是糧食生產(chǎn)成本的剛性增長，也在不斷壓縮種糧農(nóng)民的收益。審計(jì)署廣州特派辦農(nóng)業(yè)處青年理論學(xué)習(xí)小組以《誰來種地？——種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制調(diào)研》為題，調(diào)研種糧農(nóng)民收益現(xiàn)狀、保障機(jī)制及政策建議，調(diào)研報(bào)告被評(píng)為中央和國家機(jī)關(guān)三等獎(jiǎng)、審計(jì)署一等獎(jiǎng)。
盛夏七月，烈日炙烤著華南大地的萬頃稻田。為做好調(diào)研，結(jié)合正在開展的審計(jì)調(diào)查項(xiàng)目，調(diào)研組分赴佛山、茂名、湛江等地。“我們的目標(biāo)很明確——摸清種糧農(nóng)民的真實(shí)收益，破解‘糧價(jià)漲、收益低’困局，為保障國家糧食安全探路?！闭{(diào)研人員說道，“農(nóng)民種糧的賬本里，藏著鄉(xiāng)村振興的密碼，這次調(diào)研不僅是一份調(diào)研報(bào)告的誕生，更是一次政策與農(nóng)情的深度對話?！?/p>
用“泥腿子”精神摸清底數(shù)
雞鳴犬吠，阡陌縱橫，沾滿泥土的調(diào)研數(shù)據(jù)才有生命力。調(diào)研組堅(jiān)信，只有把鞋底的泥巴、額頭的汗水和筆記本里密密麻麻的問答記錄統(tǒng)統(tǒng)都裝進(jìn)調(diào)研數(shù)據(jù)里，才能真正讀懂中國糧農(nóng)的喜與憂。
腳踩鄉(xiāng)野泥土，在田埂上“算細(xì)賬”?！皠⒉医衲攴N了20畝水稻，賣糧賺了多少錢？化肥又花了多少？”在某村的稻田旁，調(diào)研人員一邊幫農(nóng)民劉大爺干農(nóng)活，一邊拉家常式地詢問。細(xì)節(jié)見真章，為避免農(nóng)戶對“查賬式詢問”的抵觸，調(diào)研組發(fā)明了“幫工式訪談”，邊幫干農(nóng)活邊“順口”問數(shù)據(jù)。劉大爺掰著手指頭算，除去化肥和農(nóng)機(jī)租賃，最后賺得不多。
聚焦投入產(chǎn)出，從糧站賬簿到農(nóng)民錢袋。調(diào)研人員發(fā)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)在機(jī)耕、施肥、除蟲等環(huán)節(jié)有效地節(jié)省了成本，省了人力，但在市場化的信息、銷售和售后等全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)方面仍然比較薄弱，維修成本、燃油費(fèi)都在漲，這些賬本上看不到的支出，也是農(nóng)民的辛苦錢。
調(diào)研人員到農(nóng)戶家中了解種糧投入產(chǎn)出情況
捕捉“看不見的成本”，汗水比數(shù)字更沉重。在韶關(guān)農(nóng)場周阿姨的院子里，調(diào)研人員詳細(xì)記錄著周阿姨和她丈夫的工作時(shí)間表和成本。調(diào)研人員將他們的“隱形付出”折算成經(jīng)濟(jì)賬，若按城鎮(zhèn)職工時(shí)薪計(jì)算，周阿姨夫婦全年種糧的“人力成本”也相當(dāng)可觀，算下來凈收益就不多了?！胺N糧的辛苦錢，不能只算賣糧收入，還得減去農(nóng)民投入勞動(dòng)的代價(jià)?！?/p>
在田野中發(fā)現(xiàn)“收益流失鏈”
如果說摸底數(shù)是“把脈”，剖析問題則是“開方”。調(diào)研組以“解剖麻雀”的方式，從微觀案例中發(fā)現(xiàn)：農(nóng)資與糧價(jià)倒擠出“剪刀差”，產(chǎn)業(yè)鏈末端對前端存在利潤擠壓。
調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前存在土地流轉(zhuǎn)相關(guān)制度不完善、糧食生產(chǎn)規(guī)模小而散、經(jīng)營主體實(shí)力不強(qiáng)等現(xiàn)狀。在某糧食加工區(qū)，下游企業(yè)的品牌溢價(jià)、物流成本分?jǐn)偛⑽捶床傅缴a(chǎn)端。農(nóng)業(yè)機(jī)械化和社會(huì)化服務(wù)方面也存在短板。調(diào)研顯示，農(nóng)業(yè)市場化的信息、銷售和售后等全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)方面仍較薄弱，政策扶持力度還有待進(jìn)一步提升，需要更有針對性的政策支持和資金投入；同時(shí)部分已采購農(nóng)機(jī)具未充分利用，相關(guān)財(cái)政資金面臨損失浪費(fèi)；農(nóng)機(jī)與社會(huì)化服務(wù)市場不夠完善，缺乏有效的市場競爭和監(jiān)管機(jī)制。
讓調(diào)研成果從紙上落到地上
調(diào)研最后一站，調(diào)研組帶著初步結(jié)論與省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財(cái)政廳等部門展開座談，不同于常見的“提建議”，調(diào)研組以“解決方案提供者”的角度，推出了一系列保障和提高農(nóng)民種糧積極性的系列“組合拳”。
調(diào)研人員與農(nóng)機(jī)銷售人員了解農(nóng)機(jī)購置與補(bǔ)貼情況
強(qiáng)化成本管控。大力發(fā)展糧食生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)，做好田間精細(xì)化管理；推廣節(jié)本增效技術(shù)和模式，通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，讓農(nóng)戶得實(shí)惠；在適合地區(qū)，依托資源和稟賦優(yōu)勢，探索糧食訂單生產(chǎn)、“私人定制”等方式，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、增產(chǎn)增收，促進(jìn)企業(yè)農(nóng)戶雙贏。
加快產(chǎn)業(yè)鏈增值。進(jìn)一步培育發(fā)展農(nóng)民合作社；構(gòu)建農(nóng)民合作社服務(wù)體系，為農(nóng)民合作社提供保姆式服務(wù)；開展示范創(chuàng)建活動(dòng)，強(qiáng)化典型示范引領(lǐng)；加快培育本地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，讓糧食產(chǎn)品既“賣得出”又“賣得上價(jià)”。
促進(jìn)政策落地。開發(fā)“惠農(nóng)查查看”小程序，實(shí)時(shí)推送個(gè)性化補(bǔ)貼信息；將政策兌現(xiàn)率納入地方政府考核，設(shè)立“政策直達(dá)專員”崗位；開發(fā)適應(yīng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體需要的保險(xiǎn)產(chǎn)品，推動(dòng)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)由保成本向保產(chǎn)量保收益轉(zhuǎn)變。
調(diào)研人員現(xiàn)場查看農(nóng)機(jī)具維修和保養(yǎng)狀況
清晨的鄉(xiāng)野，一顆顆晶瑩的露珠掛在稻葉上映著朝陽分外奪目?；赝@次調(diào)研，從農(nóng)民布滿老繭的結(jié)實(shí)手掌到調(diào)研人員鍵盤上飛馳的靈活指尖，從田間地頭的揮汗如雨到會(huì)議室的思維碰撞，每一個(gè)數(shù)據(jù)背后都是民生冷暖，調(diào)研人員本著“讓種糧人吃上‘定心丸’，讓中國飯碗盛滿‘幸福糧’”的初心，帶著感情、帶著責(zé)任，用心傾聽群眾的聲音，了解真實(shí)情況，每一條建議之中皆有責(zé)任、皆顯擔(dān)當(dāng)?！巴ㄟ^調(diào)研，我們更加深刻認(rèn)識(shí)到農(nóng)業(yè)審計(jì)工作對于保障國家糧食安全、促進(jìn)農(nóng)民增收的重要意義。”調(diào)研組的成員紛紛表示，“今后我們將再接再厲，矢志獻(xiàn)身農(nóng)業(yè)審計(jì)事業(yè)，扎下身子沉到田間地頭，為保障國家糧食安全貢獻(xiàn)自己的青春與才智。”
文字：張彬
| 責(zé)任編輯：趙方 何曉源 |
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