云南是全球36個(gè)生物多樣性熱點(diǎn)地區(qū)之一，海拔從76.4米到6740米，形成了同時(shí)具有寒、溫、熱三種氣候帶的環(huán)境。這里擁有三江并流、石林、澄江化石地3項(xiàng)世界自然遺產(chǎn)，構(gòu)成了生物多樣性的空間基礎(chǔ)；這里有滇池、洱海、撫仙湖等九大高原湖泊，為生物多樣性提供了水源保障；這里分布有542種國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生植物（占全國(guó)48.1%）和386種國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)陸生野生動(dòng)物（占全國(guó)56.27%），是生物多樣性的寶庫(kù)。
近年來(lái)，云南省審計(jì)廳深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢固樹(shù)立“山水林田湖草是一個(gè)生命共同體”理念，陸續(xù)開(kāi)展赤水河全流域保護(hù)、高原湖泊保護(hù)治理、亞洲象保護(hù)管理、哀牢山國(guó)家公園建設(shè)等審計(jì)項(xiàng)目，以生物多樣性保護(hù)審計(jì)助力譜寫(xiě)美麗中國(guó)建設(shè)云南新篇章。
以生物多樣性保護(hù)審計(jì)
推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)
云南作為我國(guó)西南生態(tài)安全屏障，其生物多樣性關(guān)乎生態(tài)平衡與人民福祉，對(duì)維護(hù)生態(tài)安全至關(guān)重要。讓生物多樣性勾勒出山川錦繡，是審計(jì)服務(wù)云南“生態(tài)文明建設(shè)排頭兵”戰(zhàn)略定位的重要職責(zé)。
開(kāi)展生物多樣性保護(hù)審計(jì)是落實(shí)《昆明宣言》承諾的具體行動(dòng)。2021年10月，聯(lián)合國(guó)《生物多樣性公約》締約方大會(huì)第十五次會(huì)議第一階段會(huì)議在云南昆明召開(kāi)，大會(huì)通過(guò)的《昆明宣言》作出了“2020年后全球生物多樣性框架”等17項(xiàng)具體承諾。共建地球生命共同體，因地制宜開(kāi)展生物多樣性保護(hù)審計(jì)，是落實(shí)大會(huì)宣言的具體行動(dòng)。
開(kāi)展生物多樣性保護(hù)審計(jì)是保護(hù)珍稀物種的有力舉措。我國(guó)境內(nèi)云南獨(dú)有的保護(hù)植物有212種、保護(hù)動(dòng)物有65種。綿延約500公里的哀牢山，是云豹、綠孔雀等珍稀瀕危動(dòng)物的棲息地；被譽(yù)為“世界物種基因庫(kù)”的高黎貢山，是怒江金絲猴、大樹(shù)杜鵑、貢山厚樸等珍稀動(dòng)植物的家園。守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)，以審計(jì)視角守護(hù)珍稀物種，是保障物種安全的有力舉措。
開(kāi)展生物多樣性保護(hù)審計(jì)是對(duì)各族人民美好生活向往的回應(yīng)關(guān)切。云南26個(gè)世居民族，對(duì)自然充滿敬畏和崇拜。在楚雄，彝族群眾在利用森林的同時(shí)注重保護(hù)，村寨周邊森林保護(hù)完好；在紅河，哈尼族依山開(kāi)墾，構(gòu)筑“森林—村寨—梯田—河流”為一體的梯田生態(tài)系統(tǒng)。以生物多樣性保護(hù)審計(jì)為載體，平衡保護(hù)與發(fā)展，有效回應(yīng)了人民對(duì)美好生活的殷切希望。
從五個(gè)維度
實(shí)施生物多樣性保護(hù)審計(jì)
云南被譽(yù)為“植物王國(guó)”“動(dòng)物王國(guó)”“世界花園”，是大自然最珍貴的饋贈(zèng)。審計(jì)從“人、物、域、財(cái)、效”五個(gè)維度著力，守護(hù)著這份獨(dú)特的自然財(cái)富。
以“人”為起點(diǎn)，關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任履行。赤水河是長(zhǎng)江上游一級(jí)支流，橫跨云貴川三省。審計(jì)聚焦赤水河全流域保護(hù)，以人的責(zé)任為切入口，與貴州、四川建立資源環(huán)境合作審計(jì)協(xié)作機(jī)制，構(gòu)建跨地區(qū)聯(lián)審共治新模式，關(guān)注生物多樣性保護(hù)決策和執(zhí)行方面問(wèn)題，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部履行好生態(tài)保護(hù)職責(zé)。
以“物”為關(guān)鍵，關(guān)注旗艦物種保護(hù)管理。旗艦物種是生物多樣性保護(hù)的重要對(duì)象，亦是審計(jì)關(guān)注重點(diǎn)。亞洲象、綠孔雀等旗艦物種生境狀況，對(duì)維護(hù)區(qū)域生物多樣性至關(guān)重要。審計(jì)以物種為切入口，利用無(wú)人機(jī)追蹤旗艦物種活動(dòng)軌跡，核查棲息地保護(hù)與生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)等情況，做到見(jiàn)人、見(jiàn)事、見(jiàn)物，推動(dòng)解決棲息地破碎化等問(wèn)題，拓展野生動(dòng)物棲息空間，促進(jìn)種群交流和數(shù)量增長(zhǎng)。
以“域”為重點(diǎn)，關(guān)注自然保護(hù)地管理。以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系是生物多樣性保護(hù)的關(guān)鍵區(qū)域。審計(jì)以地域?yàn)榍腥肟诎盐諏徲?jì)范圍，構(gòu)建“云審查”數(shù)字化平臺(tái)，對(duì)衛(wèi)星遙感影像與保護(hù)區(qū)空間數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，深入揭示天然林損毀、違規(guī)傾倒建筑垃圾等問(wèn)題，著力推進(jìn)自然保護(hù)地空間管控責(zé)任落實(shí)。
以“財(cái)”為主線，關(guān)注生態(tài)保護(hù)資金安全。每年冬季，數(shù)萬(wàn)只紅嘴鷗從西伯利亞等地飛抵昆明越冬，成為冬季一道獨(dú)特的風(fēng)景線。審計(jì)重點(diǎn)關(guān)注滇池濕地公園（紅嘴鷗棲息地）建設(shè)情況，財(cái)政資金籌集分配、管理使用情況，以及生態(tài)保護(hù)治理相關(guān)項(xiàng)目開(kāi)展情況，促進(jìn)資金管理更加規(guī)范、科學(xué)、高效。
以“效”為目標(biāo)，關(guān)注綜合治理情況。生態(tài)環(huán)境治理成效是審計(jì)工作的落腳點(diǎn)。被稱(chēng)為“琉璃萬(wàn)頃”的撫仙湖，水質(zhì)長(zhǎng)期保持Ⅰ類(lèi)，但其因獨(dú)特的低緯高原構(gòu)造，換水周期理論值超過(guò)200年，一旦污染極難恢復(fù)。審計(jì)重點(diǎn)關(guān)注湖泊綜合治理項(xiàng)目實(shí)施后入湖河道水質(zhì)情況，將河湖水質(zhì)變化、空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)變化等數(shù)據(jù)與空間數(shù)據(jù)相結(jié)合，追蹤污染源，實(shí)地核查鎖定證據(jù)，推動(dòng)從源頭上揭示問(wèn)題、解決污染，確保生態(tài)保護(hù)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。
以審計(jì)之筆
繪就美麗中國(guó)云南新篇章
在發(fā)展中保護(hù)，在保護(hù)中發(fā)展。云南審計(jì)充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督在美麗中國(guó)建設(shè)中的重要作用，推動(dòng)云南綠色發(fā)展的底色更加鮮明、生物多樣性保護(hù)成效更加突出。
生物多樣性保護(hù)制度機(jī)制更加健全。云南省相關(guān)部門(mén)堅(jiān)持保護(hù)與發(fā)展相統(tǒng)籌，堅(jiān)決落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，編制生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃，發(fā)布生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃，明確具體行動(dòng)方案；出臺(tái)進(jìn)一步加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)的實(shí)施意見(jiàn)，建立起野生動(dòng)物損害補(bǔ)償和公眾責(zé)任保險(xiǎn)制度，生態(tài)文明建設(shè)制度體系更加健全。
自然保護(hù)地體系建設(shè)目標(biāo)更加明晰。規(guī)劃建設(shè)自然保護(hù)地333處，面積占全省國(guó)土面積的14.26%。目前，正在全面推進(jìn)香格里拉、高黎貢山、亞洲象和哀牢山4個(gè)國(guó)家公園創(chuàng)建，完成各類(lèi)自然保護(hù)地整合優(yōu)化，為構(gòu)建以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
生物多樣性保護(hù)成色更加鮮明。全省劃定生態(tài)保護(hù)紅線占國(guó)土面積的30.90%，其中，生物多樣性重要區(qū)域占紅線面積的55.2%；90%的重要生態(tài)系統(tǒng)和85%的重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物以及絕大多數(shù)重要自然遺跡得到有效保護(hù)，重點(diǎn)保護(hù)物種數(shù)量實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增長(zhǎng)。
文字：云南省審計(jì)廳 趙小虎 張必貴
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