曾經(jīng)遠(yuǎn)赴他鄉(xiāng)務(wù)工的他們，如今出現(xiàn)在家門口的以工代賑項(xiàng)目現(xiàn)場；土地流轉(zhuǎn)協(xié)議上的紅指印，已化作準(zhǔn)時到賬的溫暖數(shù)字；比往年更厚實(shí)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目分紅，讓脫貧群眾的嘴角上揚(yáng)……
農(nóng)為邦本，本固邦寧。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要堅持把增加農(nóng)民收入作為“三農(nóng)”工作的中心任務(wù)，千方百計拓寬農(nóng)民增收致富渠道。
審計署黨組深入貫徹黨中央關(guān)于鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的決策部署，組織全國14個省級審計機(jī)關(guān)開展了鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣相關(guān)政策落實(shí)和資金審計。
按照署黨組的統(tǒng)一要求，審計署農(nóng)業(yè)農(nóng)村審計司緊扣防止發(fā)生規(guī)模性返貧底線，堅持審計工作一盤棋，重點(diǎn)圍繞揭示和反映抽審地區(qū)在促進(jìn)脫貧群眾增收方面存在的新情況、新問題，有針對性地提出優(yōu)化和完善幫扶的意見建議，鞏固拓展脫貧攻堅成果，以高質(zhì)量審計監(jiān)督服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展大局。
從高海拔山區(qū)到省際交界地帶再到生態(tài)脆弱區(qū)，從少數(shù)民族聚集區(qū)到荒漠化地帶再到高寒牧區(qū)，審計人憑著一雙“鐵腳板”走村跑山路，練就一張“貼心嘴”入戶聊家常。他們用數(shù)據(jù)感知民生冷暖，用腳步丈量責(zé)任擔(dān)當(dāng)；他們于賬冊憑證間尋找蛛絲馬跡，雙眼洞察的不只是賬目，更是百姓增收致富的期盼。
“在家門口就把錢掙了”
日記的生，四川涼山州則普鄉(xiāng)安曲樂村一個普通的彝族村民有了新盼頭。這個七口之家的頂梁柱，2023年之前還有些“碌碌無為”，去年通過參與村里的以工代賑項(xiàng)目，23天掙了4600元勞務(wù)收入。“政府出錢修路，村委會安排我干普工，每天200元，既能照顧5個讀書的娃，又能賺錢養(yǎng)家。”日記的生樸實(shí)的言語里滿是感激。
像他這樣受益于以工代賑政策的家庭，在安曲樂村并非個例。同村的村民曲比爾體因身體原因長期無法外出務(wù)工，夫妻二人撫養(yǎng)5個孩子，生活捉襟見肘。2024年參與村道建設(shè)項(xiàng)目后，他不僅獲得勞務(wù)收入，更在修通的道路旁種了30畝蕎麥?！斑@個以工代賑政策就是好，在家門口就把錢掙了，路也好走了，賣糧都方便多了?！鼻葼栿w指著新建設(shè)的道路說。
促進(jìn)政策落到實(shí)處，讓脫貧群眾在家門口就能穩(wěn)定就業(yè)增收，正是鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣相關(guān)政策落實(shí)和資金審計的初心所在。
此次項(xiàng)目中，審計署成都特派辦負(fù)責(zé)的就是日記的生所在重點(diǎn)幫扶縣的審計工作?！拔覀冞x派農(nóng)業(yè)農(nóng)村審計骨干組成審計組，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于千方百計增加脫貧群眾收入等重要論述，將就業(yè)增收作為審計工作重點(diǎn)，關(guān)注就業(yè)幫扶措施落實(shí)情況?！表?xiàng)目主審袁文竹說，“審計中，我們緊緊圍繞‘政治—政策—項(xiàng)目—資金’這條主線，逐年梳理農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目清單和項(xiàng)目檔案，高效利用數(shù)據(jù)分析技術(shù)鎖定疑點(diǎn)?！?/p>
審計組在數(shù)據(jù)比對中發(fā)現(xiàn)，全縣百余個農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目中，以工代賑的項(xiàng)目非常少，勞務(wù)報酬發(fā)放比例更低，甚至不到項(xiàng)目總投資額的1%，部分項(xiàng)目“重建設(shè)輕帶動”的現(xiàn)象較為突出。
成都特派辦審計人員核實(shí)就業(yè)幫扶情況
“我們針對查出的問題，細(xì)致研究問題根源，結(jié)合黨中央、國務(wù)院關(guān)于采用以工代賑，注重激發(fā)脫貧群眾依靠自身力量發(fā)展的相關(guān)政策要求，提出合理審計建議。”袁文竹說。
該縣積極整改，印發(fā)推廣以工代賑工作實(shí)施方案等多份文件，進(jìn)一步明確推廣以工代賑適用的領(lǐng)域和項(xiàng)目范圍。通過整改，全縣采用以工代賑的項(xiàng)目擴(kuò)展到8個，并要求務(wù)工群眾獲得的勞務(wù)報酬比例不低于財政資金的10%，同時在用工上優(yōu)先吸納脫貧戶、監(jiān)測戶動態(tài)名錄庫內(nèi)的群眾。
“當(dāng)群眾從旁觀者變成參與者，鄉(xiāng)村振興就有了最堅實(shí)的根基?！痹闹裾f。
“土地流轉(zhuǎn)費(fèi)再也不用催了”
“村集體流轉(zhuǎn)了我家三四畝耕地，現(xiàn)在的租金每年都有按時到賬”“我家的有五畝四分，也能按時到賬了”“土地流轉(zhuǎn)費(fèi)再也不用催了”。時隔兩年，當(dāng)審計署重慶特派辦審計人員再次來到當(dāng)時調(diào)查過的村里，鄉(xiāng)親們激動地握著審計人員的手不舍得松開。
百姓真實(shí)的心聲，正是審計人以專業(yè)監(jiān)督守護(hù)民生底線的溫暖見證。
為切實(shí)保障農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益、促進(jìn)群眾增收，審計署重慶特派辦派出審計組，對重慶市某重點(diǎn)幫扶縣開展審計調(diào)查，工作重點(diǎn)之一就是檢查拖欠群眾租金分紅、土地流轉(zhuǎn)費(fèi)和務(wù)工工資等問題。
明確審計重點(diǎn)后，審計組決定從耕地流轉(zhuǎn)臺賬入手，卻發(fā)現(xiàn)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村委的資料嚴(yán)重缺失，工作一時難以推進(jìn)。
重慶特派辦審計人員與被審計單位工作人員座談交流
逢山開路，遇水架橋。審計組轉(zhuǎn)而從鄉(xiāng)鎮(zhèn)入手，全面梳理數(shù)據(jù)。通過對全縣32個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的耕地流轉(zhuǎn)臺賬進(jìn)行系統(tǒng)分析發(fā)現(xiàn)，某村委會從268戶農(nóng)戶手中流轉(zhuǎn)了近400畝耕地，用于發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)項(xiàng)目，流轉(zhuǎn)用途為種植水稻。
“耕地面積這么大，農(nóng)戶數(shù)量這么多，如果村里履職不到位，極易發(fā)生拖欠流轉(zhuǎn)費(fèi)的問題?！表?xiàng)目主審盧陽祿說。
很快，田間走訪的發(fā)現(xiàn)印證了審計人員的判斷。正當(dāng)村支書向?qū)徲嬋藛T介紹該項(xiàng)目成效、帶動農(nóng)戶增收等情況時，一位路過的村民停了下來，詢問村支書“我屋頭的土地租金好久能下來噻？”這句不經(jīng)意的問話，立刻引起了審計人員的注意。
審計組當(dāng)即決定分頭行動，一組人員繼續(xù)與村支書了解情況，另一組人員開始入戶延伸核實(shí)。
精誠所至，金石為開。經(jīng)過大量的入戶走訪，村委會拖欠農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)費(fèi)的事實(shí)浮出水面。2022年，由于項(xiàng)目區(qū)遭遇水災(zāi)，產(chǎn)出的水稻市場銷售不暢，村委會便以當(dāng)年項(xiàng)目區(qū)自產(chǎn)大米折價抵扣的方式向少數(shù)農(nóng)戶兌現(xiàn)了部分費(fèi)用。截至2023年6月底，仍有170多戶農(nóng)民的15萬余元土地流轉(zhuǎn)費(fèi)未兌現(xiàn)，其中涉及14戶脫貧群眾。
“審計指出問題后，我們立行立改?！笨h農(nóng)業(yè)農(nóng)村委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示?？h農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源等部門加強(qiáng)聯(lián)動排查，切實(shí)保障農(nóng)民利益，將拖欠農(nóng)戶的土地流轉(zhuǎn)費(fèi)全部支付。
群眾利益無小事。審計人員以“為國而審、為民而計”的使命擔(dān)當(dāng)，以“火眼金睛”的專業(yè)敏銳，讓侵害農(nóng)民權(quán)益的問題無所遁形。
讓產(chǎn)業(yè)扶持項(xiàng)目分紅不“打折扣”
“我們現(xiàn)在都是按照6%或8%的比例向脫貧戶分紅?！毕嚓P(guān)國有企業(yè)人員向?qū)徲嬋藛T介紹著審計整改后的運(yùn)行機(jī)制，“脫貧戶的分紅都是按時轉(zhuǎn)到他們的銀行賬戶?！?/p>
為促進(jìn)鞏固提升脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)，完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，提高農(nóng)戶家庭經(jīng)營性收入，夯實(shí)脫貧基礎(chǔ)，防止發(fā)生規(guī)模性返貧，根據(jù)審計署統(tǒng)一安排，甘肅省審計廳負(fù)責(zé)該省某重點(diǎn)幫扶縣相關(guān)審計項(xiàng)目。
審計廳農(nóng)業(yè)農(nóng)村審計處張容海在該項(xiàng)目審計整改“回頭看”中，逐項(xiàng)對照核查，生怕哪項(xiàng)整改不夠細(xì)致，影響到脫貧群眾的切身利益。
“該縣鄉(xiāng)村振興銜接資金規(guī)模較大，僅2021年用于鄉(xiāng)村振興的各項(xiàng)資金規(guī)模就達(dá)到了5個多億，涉及項(xiàng)目500多個?！睆埲莺Ｕf。項(xiàng)目開始時，面對審計任務(wù)重與人員力量不足的情況，如何高效組織實(shí)施審計，成為擺在他面前的一個難題。
“在做實(shí)研究型審計的基礎(chǔ)上，經(jīng)過多次討論，最終確定將資金量大、涉及農(nóng)戶多的到戶產(chǎn)業(yè)扶持資金作為審計重點(diǎn)?！睆埲莺＝榻B說。
嚴(yán)審細(xì)查，顯露端倪。審計人員通過查看銜接資金臺賬、涉農(nóng)統(tǒng)籌整合資金分配臺賬等資料，全面梳理資金管理使用情況。很快，某縣屬國有企業(yè)進(jìn)入了他們的視野。
“一千多萬！”看到該公司投向當(dāng)?shù)?0家企業(yè)及合作社的到戶產(chǎn)業(yè)扶持資金數(shù)額，張容海感到震驚，“金額這么大，資金效益如何？回報率是多少？是否帶動農(nóng)戶增收？合作企業(yè)、合作社會不會到期退出？分紅真正到戶了嗎？”一連串的疑問在他腦海中浮現(xiàn)。
沿著資金流向，審計人員對相關(guān)原始憑證及收支事項(xiàng)進(jìn)行核查，發(fā)現(xiàn)該企業(yè)向這10家企業(yè)、合作社按6%或8%收取投資收益。然而，當(dāng)審計人員要求提供分紅臺賬和農(nóng)戶入股分紅發(fā)放花名冊時，卻被搪塞了回來。
抽絲剝繭，撥開迷霧。為了揭開事情的真相，審計人員決定展開外圍調(diào)查，以資金流向?yàn)橹鬟M(jìn)行追查，最終，一個企業(yè)截留產(chǎn)業(yè)扶持項(xiàng)目收益資金——“吃差價”的問題浮出水面。該企業(yè)按6%或8%的分紅比例與10家企業(yè)、合作社簽訂入股協(xié)議，并據(jù)此收取分紅資金，卻僅以4%或5%的分紅比例向農(nóng)戶發(fā)放。截至審計時，該企業(yè)已累計截留產(chǎn)業(yè)扶持項(xiàng)目收益幾十萬元。
甘肅省審計廳農(nóng)業(yè)農(nóng)村審計人員在審計現(xiàn)場
審計報告得到了省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)的批示，省政府辦公廳由點(diǎn)到面、舉一反三，印發(fā)了提升國家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平切實(shí)鞏固拓展脫貧攻堅成果的指導(dǎo)意見，并要求相關(guān)縣開展問題大排查、大起底、大整治，促進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。
“涉事企業(yè)已經(jīng)將截留的幾十萬元分紅資金全部返還給脫貧群眾，縣政府還印發(fā)了聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)實(shí)施意見等政策措施文件，有效推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作制度化、長效化?！碑?dāng)項(xiàng)目主審張容海講述完項(xiàng)目的整改結(jié)果，長舒了一口氣，心里的“石頭”終于落了地。
鄉(xiāng)村振興的田野上，審計人用專業(yè)與擔(dān)當(dāng)譜寫著新時代的“三農(nóng)”答卷。通過強(qiáng)化以工代賑項(xiàng)目監(jiān)管，確保每一分錢都轉(zhuǎn)化為脫貧群眾的勞動報酬；嚴(yán)查土地流轉(zhuǎn)費(fèi)發(fā)放，守護(hù)農(nóng)民“錢袋子”的合法權(quán)益；深耕產(chǎn)業(yè)扶持資金審計，讓特色農(nóng)業(yè)成為增收致富的“金鑰匙”。
一組組沾著泥土的審計數(shù)據(jù)，一項(xiàng)項(xiàng)惠及千萬農(nóng)戶的整改成果，正是審計機(jī)關(guān)踐行“國之大者”的生動詮釋。農(nóng)業(yè)農(nóng)村審計將繼續(xù)以“經(jīng)濟(jì)體檢”護(hù)航鄉(xiāng)村振興，用“火眼金睛”守護(hù)惠民紅利，讓廣袤鄉(xiāng)村不僅看得見青山綠水，更留得住發(fā)展希望，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的美好圖景。
報道：唐志宏
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