習(xí)近平總書記指出，中國是一個有著14億多人口的大國，解決好吃飯問題、保障糧食安全，要樹立大食物觀，既向陸地要食物，也向海洋要食物，耕海牧漁，建設(shè)海上牧場、“藍(lán)色糧倉”。
近年來，審計署黨組深入領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作重要論述和中央一號文件精神，持續(xù)加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村相關(guān)政策和資金審計力度，2023年底至2024年初統(tǒng)一組織開展了畜牧水產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供相關(guān)資金專項審計調(diào)查，并針對發(fā)現(xiàn)的問題積極推動審計整改。
此次專項審計調(diào)查，緊扣黨中央關(guān)于保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給始終是建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的頭等大事這一重大部署，聚焦畜牧水產(chǎn)品生產(chǎn)供給的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以檢查相關(guān)專項資金安排使用情況為切入點(diǎn)，揭示和反映了有關(guān)地區(qū)和部門在穩(wěn)產(chǎn)保供方面存在的突出短板和風(fēng)險隱患，推動畜牧水產(chǎn)品供給保障能力持續(xù)提升。
“在水產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供方面，我們組織11個特派辦、7個地方審計機(jī)關(guān)，重點(diǎn)對農(nóng)業(yè)農(nóng)村部及12個?。ㄖ陛犑校┲С譂O業(yè)高質(zhì)量發(fā)展相關(guān)補(bǔ)助資金管理使用情況進(jìn)行了審計調(diào)查。”審計署農(nóng)業(yè)農(nóng)村審計司相關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹道，“我們做實做細(xì)研究型審計，發(fā)揮‘指揮中心’作用，重點(diǎn)做好政策研究、指揮協(xié)調(diào)、成果提煉等工作，持續(xù)督促問題整改取得實效?！?/p>
審計結(jié)束后，發(fā)現(xiàn)的主要問題在2024年6月發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于2023年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告》中予以反映。有關(guān)地方、部門和單位高度重視，對審計發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行了認(rèn)真整改，并健全完善了制度機(jī)制，相關(guān)整改情況被納入同年12月發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于2023年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支審計查出問題整改情況的報告》。
一年多過去了，如今審計整改成效如何？讓我們跟隨審計人員的腳步，到有關(guān)單位、受益主體，來一次“回頭看”。
完善一套制度 解決一類問題
悠悠萬事，吃飯為大。每年的中央一號文件，都會對漁業(yè)發(fā)展作出部署。2023年，更是將“樹立大食物觀”寫入文件，提出“科學(xué)劃定限養(yǎng)區(qū)，發(fā)展大水面生態(tài)漁業(yè)。建設(shè)現(xiàn)代海洋牧場，發(fā)展深水網(wǎng)箱、養(yǎng)殖工船等深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖”。
黨的工作重點(diǎn)抓什么，審計就審什么。2023年11月至2024年1月，在審計署農(nóng)業(yè)農(nóng)村審計司的統(tǒng)一組織下，京津冀特派辦對河北省水產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供相關(guān)資金開展了專項審計調(diào)查。
“我們在審計調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，河北省部分地方相關(guān)資金項目管理不規(guī)范，好鋼沒有用到刀刃上?！痹擁椖恐鲗従┙蚣教嘏赊k農(nóng)業(yè)審計處王云鵬表示，“最好是從源頭上解決這個問題，推動把穩(wěn)產(chǎn)、高效、健康落到實處?！?/p>
審計署京津冀特派辦審計人員在開展審計整改“回頭看”
專項審計調(diào)查報告發(fā)出后，河北省高度重視審計建議，省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)同志先后兩次對報告作出批示，明確提出審計整改要求。在整改過程中，審計組3次赴河北省督促加快落實整改要求，參加整改工作調(diào)度會，跟蹤審計整改工作，尤其是針對財政支持的漁業(yè)項目管理，積極督促該省各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門加強(qiáng)源頭治理，健全完善監(jiān)管制度。
2024年7月，經(jīng)河北省人民政府批準(zhǔn)，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳制定印發(fā)農(nóng)業(yè)財政項目全過程監(jiān)督管理辦法，對項目立項申報、實施方案評審批復(fù)、項目實施驗收、績效評價、專家隊伍管理、責(zé)任追究等農(nóng)業(yè)項目全過程各環(huán)節(jié)監(jiān)管作出明確規(guī)定。
相關(guān)制度的出臺，正是此次專項審計調(diào)查的審計整改成果之一，不僅為河北省農(nóng)業(yè)財政項目規(guī)范管理提供了制度保障，還為提高其科學(xué)化管理水平賦能蓄力，一定程度上改善了漁業(yè)領(lǐng)域補(bǔ)助資金“小、散、亂”的狀況，有利于優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)，集中資金“辦大事”，最大限度提高財政資金使用效益。
唐師傅是這項管理新規(guī)的受益者之一。他的漁業(yè)企業(yè)采用工廠化循環(huán)水維生系統(tǒng)，養(yǎng)殖海馬、石斑魚、中國對蝦等海產(chǎn)品，并與當(dāng)?shù)馗咝＝⒑献?，將養(yǎng)殖車間作為學(xué)生實習(xí)基地，產(chǎn)學(xué)研一體化經(jīng)營。企業(yè)還為周邊及其他地區(qū)慕名而來的養(yǎng)殖戶提供技術(shù)指導(dǎo)，發(fā)揮聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)的輻射作用。唐師傅一直希望在現(xiàn)有一期項目的基礎(chǔ)上擴(kuò)建二期，并制定了五年發(fā)展計劃。令他欣喜的是，在相關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的協(xié)助指導(dǎo)下，他申請到了省漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展相關(guān)補(bǔ)助資金。唐師傅高興地說：“有了政府的資金支持，原來需要五年完成的計劃，現(xiàn)在預(yù)計兩年內(nèi)就能實現(xiàn)了！”
審計中，京津冀特派辦審計人員心懷“國之大者”，沿著“政治—政策—項目—資金”這條主線，一方面深入研究相關(guān)領(lǐng)域的政策法規(guī)、行業(yè)發(fā)展情況，開展數(shù)據(jù)分析，掌握總體情況，篩選問題疑點(diǎn)，謀劃審計思路與方法，“不打無準(zhǔn)備之仗”；另一方面深入具體項目實地查看，跟蹤資金使用效果。通過選取典型項目“解剖麻雀”，揭示了河北省農(nóng)業(yè)財政項目管理中的共性問題，抓住管理制度這個“牛鼻子”，提出相應(yīng)審計建議，不僅推動“當(dāng)下改”，還促進(jìn)了“長久立”。
“我們跟進(jìn)到財政資金‘最后一公里’，開展全鏈條、全過程‘穿透式’審計。盡管過程艱辛，但是能夠促進(jìn)主管部門建章立制、規(guī)范管理、壓實責(zé)任、加強(qiáng)監(jiān)管，更好發(fā)揮財政資金使用效益，實現(xiàn)了審計助力漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的初衷，我們感到很欣慰?！蓖踉迄i表示。
這樣的例子，不止出現(xiàn)在河北一省。此次專項審計調(diào)查推動有關(guān)部門、地區(qū)完善制度辦法110多項，實現(xiàn)了揭示問題、規(guī)范管理、促進(jìn)改革一體推進(jìn)的目標(biāo)。
生態(tài)美才能產(chǎn)業(yè)興
珠海在相關(guān)海域海洋牧場投放人工魚礁后，原本光滑無依的海底為萬千海洋生物筑起了一道道適宜繁殖、生長、索餌和避敵的海底生態(tài)屏障，打造了一個個包括從藻類植物到微生物再到魚蝦等各類動物在內(nèi)的海洋生態(tài)系統(tǒng)。
促成人工魚礁的順利投放，正是審計署廣州特派辦在此次專項審計調(diào)查中推動問題整改取得的實際成效之一。審計人員深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于海洋牧場建設(shè)等重要指示精神，鎖定審計重點(diǎn)，運(yùn)用工程審計專業(yè)知識，指出了珠海人工魚礁項目建設(shè)過程中存在的問題。
市委、市政府高度重視審計發(fā)現(xiàn)的問題，全力抓好審計整改工作，既解決當(dāng)下具體問題，又舉一反三、立足長遠(yuǎn)，在規(guī)范管理上下功夫。廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳印發(fā)切實做好國家級海洋牧場示范區(qū)項目整改工作的通知等文件后，該市相繼出臺多個市級文件，要求規(guī)范驗收工作和加強(qiáng)項目全過程管理，從制度上確保人工魚礁項目質(zhì)量管理有章可循、有據(jù)可依。此外，專門組建成立市海洋發(fā)展局和市海洋發(fā)展集團(tuán)有限公司，為做強(qiáng)做大海洋經(jīng)濟(jì)和打造現(xiàn)代海洋牧場提供專業(yè)保障。
審計署廣州特派辦審計人員在審計現(xiàn)場
廣州特派辦農(nóng)業(yè)審計處張彬表示：“審計建議推動強(qiáng)化了‘投資—建設(shè)—驗收—監(jiān)管’閉環(huán)管理，為海洋牧場實現(xiàn)‘生態(tài)修復(fù)—資源增殖—經(jīng)濟(jì)增效’的良性循環(huán)提供保障，推動黨中央關(guān)于建設(shè)海洋強(qiáng)國重要方略落地生根、開花結(jié)果?！?/p>
在廈門，審計成果同樣助力實現(xiàn)生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益“雙贏”。廈門市審計局緊緊圍繞財政財務(wù)收支真實合法效益，提出了中央綠色循環(huán)發(fā)展資金使用效益方面的建議，并著力做好審計整改“下半篇文章”。
市海洋局高度重視審計建議。根據(jù)廈門區(qū)域特點(diǎn)，以及“要興種業(yè)，也要生態(tài)美”的發(fā)展思路，印發(fā)水產(chǎn)綠色健康養(yǎng)殖技術(shù)推廣“五大行動”實施方案，重點(diǎn)推動生態(tài)健康養(yǎng)殖、養(yǎng)殖尾水治理、水產(chǎn)種業(yè)質(zhì)量提升等行動落實。通過加強(qiáng)項目前期調(diào)研工作，推動項目立項和組織實施，提高財政資金使用效益。
在扶持骨干基地的同時，持續(xù)下沉各區(qū)鎮(zhèn)街開展送技術(shù)下鄉(xiāng)活動，培訓(xùn)漁民60余人次。綠色循環(huán)養(yǎng)殖從一企一戶發(fā)展為輻射周邊、帶動一片，通過良好生態(tài)為做強(qiáng)“藍(lán)色芯片”、推動漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展賦能。
一名骨干企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人表示：“現(xiàn)在大家一起行動起來治理養(yǎng)殖尾水，才能真正做到綠色健康養(yǎng)殖?！?/p>
接受培訓(xùn)的漁民反映：“政府主導(dǎo)對養(yǎng)殖尾水集中收集、集中處理、集中排放，我們再從外海抽進(jìn)來的水的水質(zhì)就比較好，減少了養(yǎng)殖病害，增加了產(chǎn)量?！?/p>
廈門市審計局工作人員在開展審計整改“回頭看”
“建”起來更要“用”得好
深遠(yuǎn)海海域水質(zhì)優(yōu)良、水交換率高、污染物擴(kuò)散迅速，成為海水養(yǎng)殖業(yè)的必然選擇。發(fā)展深海網(wǎng)箱養(yǎng)殖是漁業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要方向。
沿海地區(qū)投入大量財政資金支持深海網(wǎng)箱項目建設(shè)。深海網(wǎng)箱是否建得好、用得好，財政資金使用效益如何，成為審計人員關(guān)注的重點(diǎn)。
寧德市海域，36口抗風(fēng)浪深海網(wǎng)箱建成驗收，補(bǔ)助資金也已撥付。然而，在試養(yǎng)階段發(fā)現(xiàn)，由于養(yǎng)殖技術(shù)不夠成熟、所在海域浪大流急，臺風(fēng)天氣影響頻繁，項目未能實現(xiàn)預(yù)期效益。福建省審計機(jī)關(guān)在審計中關(guān)注到這一問題，并提出相應(yīng)審計建議。
福建省審計機(jī)關(guān)工作人員在開展審計整改“回頭看”
審計建議得到該省各級海洋與漁業(yè)部門的高度重視。養(yǎng)殖投產(chǎn)工作會議、抗風(fēng)浪深海網(wǎng)箱養(yǎng)殖座談會……主管部門技術(shù)人員及相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜叶啻维F(xiàn)場指導(dǎo)、審計人員持續(xù)跟蹤整改情況，大家“時時放心不下”，從選擇適宜養(yǎng)殖區(qū)，到抗風(fēng)浪結(jié)構(gòu)設(shè)計、網(wǎng)箱修復(fù)，再到科學(xué)投苗、病害防控，對每個關(guān)鍵環(huán)節(jié)、每項關(guān)鍵技術(shù)，都密切關(guān)注、嚴(yán)格把關(guān)，共同筑起提高財政資金使用質(zhì)效的堅實堤壩，為漁業(yè)企業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。
獲得財政資金支持的企業(yè)負(fù)責(zé)人對未來發(fā)展充滿信心，他們表示：“有了政府的資金支持和技術(shù)指導(dǎo)，我們才能把網(wǎng)箱重新建起來，非常感謝。一定能養(yǎng)出更多更好的大黃魚。”
在青島，審計整改成效同樣顯著。根據(jù)青島市審計局的審計建議，當(dāng)?shù)貪O業(yè)主管部門印發(fā)了加快漁業(yè)項目建設(shè)強(qiáng)化資金管理的通知，督促相關(guān)區(qū)市加快項目建設(shè)，規(guī)范項目全過程管理，按時撥付資金。
針對當(dāng)?shù)刂亓κ骄W(wǎng)箱多以圓形結(jié)構(gòu)為主，不能滿足多元化養(yǎng)殖需要的問題。在漁業(yè)主管部門的指導(dǎo)幫助下，獲得財政資金支持的經(jīng)營主體持續(xù)深化調(diào)研，借鑒其他沿海地區(qū)建造技術(shù)，將網(wǎng)箱建設(shè)類型調(diào)整為方型，有效增強(qiáng)了抗風(fēng)浪和防治養(yǎng)殖水體污染能力；同時將單個大方箱切分為多網(wǎng)格，滿足不同品種、不同生長階段產(chǎn)品同步養(yǎng)殖需求。在此期間，青島市審計局壓實審計整改督導(dǎo)責(zé)任，加強(qiáng)現(xiàn)場核查，督促主管部門及時撥付財政補(bǔ)貼資金。
如今，黃海之上，青島36口重力式網(wǎng)箱標(biāo)準(zhǔn)箱已安裝投產(chǎn)，預(yù)期產(chǎn)量可觀?？粗慌排耪R的網(wǎng)箱，企業(yè)負(fù)責(zé)人眼中滿是期待。
青島市審計局工作人員在審計現(xiàn)場
“支持漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展涉及的新政策多、資金類別多、改革試點(diǎn)多，審計難度較大。各參審單位和審計人員堅持‘講黨性、講情懷、講能力、講作風(fēng)’，形成一批有分量的審計成果，起到了‘以審促治’的良好效果?！睂徲嬍疝r(nóng)業(yè)農(nóng)村審計司相關(guān)負(fù)責(zé)同志表示。
此次專項審計調(diào)查提出的審計建議，經(jīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等部門認(rèn)真研究，最終納入國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于踐行大食物觀構(gòu)建多元化食物供給體系的意見》。大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀愈發(fā)深入人心，江河湖海等資源的稟賦優(yōu)勢得到更加充分科學(xué)地發(fā)揮，水產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供有了更為堅實的制度保障。
審計署黨組強(qiáng)調(diào)，要扎實開展鄉(xiāng)村振興等重點(diǎn)民生領(lǐng)域?qū)徲?，推動黨中央各項惠民富民政策落實，增進(jìn)民生福祉。職責(zé)與使命將農(nóng)業(yè)農(nóng)村審計人員與一戶戶漁業(yè)企業(yè)、漁民聯(lián)系在一起。在各責(zé)任部門的共同努力下，審計成果的作用得以有效發(fā)揮，國家的惠民政策轉(zhuǎn)化為有溫度的民生答卷。向海圖強(qiáng)，逐夢深藍(lán)，助力漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，審計人從未缺席。奔赴星辰大海，守護(hù)“藍(lán)色糧倉”，我們一直在路上！
報道：楊明月
| 責(zé)任編輯：吳昊 |
| 【關(guān)閉】 【打印】 |
